좀 길어지긴 했지만... 

ROW_NUMBER() OVER(PARTITION BY ) 랑 CASE문 이용해서 덮고 덮어서 결국 처리 했습니다. 

권한 많은 것 우선이라면
행 을 하나 삭제하는것보다 병합하는게 맞지 않나요?
질문게시판의 경우 (글쓴이, 글쓴이) 가 되는게 합리적인 듯 합니다.

with table_a as (
    select 'all' code, 1 val from dual union all 
    select '글쓴이', 2  from dual union all 
    select '불가', 3  from dual 
),
table_b as (
        select '네이버' menu1, '사진게시판' menu2, 'all' prv_modify, '글쓴이' prv_remove from dual union all        
        select '네이버', '자유게시판', 'all', '글쓴이' from dual union all
        select '네이버', '자유게시판', '불가', 'all' from dual union all
        select '네이버', '질문게시판', '글쓴이', '불가' from dual union all
        select '네이버', '질문게시판', '불가', '글쓴이' from dual
)
select *
  from (select b.*
             , a.val modify_val
             , c.val remove_val
             , row_number() over(partition by menu1, menu2 order by a.val + c.val asc, a.val asc) rn
          from table_a a, table_b b
             , table_a c
         where b.prv_modify = a.code
           and b.prv_remove = c.code)
where rn = 1;  

원하시는 형태인지 모르겠네요.