질문의 내용이 모호한 부분이 많아 판단하기 어렵지만.
잘못 작성한 느낌이 들긴 합니다.
각 테이블의 코드와 코드명에 대한 예시자료를 표형태로 보여주세요.

table a 는 city_cd 컬럼에 seoul , busan .. 등등 코드값으로 된 데이터 들이 있습니다

city_cd 에는 하나의 도시만 있는게 아니라 여러 도시들이 있습니

table a

table b

구하려는 값은 busan,seoul 으로 된 데이터 들의 city_nm 을 가져오려고 합니다

WITH table_a AS
(
SELECT 1 seq, 'seoul,busan' city_cd FROM dual
UNION ALL SELECT 2, 'busan'         FROM dual
UNION ALL SELECT 3, 'busan,ulsan'   FROM dual
)
, table_b AS
(
SELECT 'busan' city_cd, '부산' city_nm FROM dual
UNION ALL SELECT 'seoul', '서울' FROM dual
UNION ALL SELECT 'ulsan', '울산' FROM dual
)
SELECT a.seq
     , a.city_cd
     , LISTAGG(b.city_nm, ',') WITHIN GROUP(ORDER BY INSTR(','||a.city_cd||',', ','||b.city_cd||',')) city_nm
  FROM table_a a
     , table_b b
 WHERE INSTR(','||a.city_cd||',', ','||b.city_cd||',') > 0
 GROUP BY a.seq, a.city_cd
;