WITH t AS
(
SELECT '2019' 년도, '홍길동' 설문대상자, '1' 설문응답1, '2' 설문응답2, '2' 설문응답3, '다현' 설문자 FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', '홍길동', '2', '2', '1', '쯔위' FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', '홍길동', '1', '1', '3', '지효' FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', '홍길동', '3', '3', '3', '채영' FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', '김구'  , '1', '1', '1', '정혜' FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', '김구'  , '2', '1', '1', '혜진' FROM dual
)
SELECT *
  FROM (SELECT 년도, 설문대상자, 설문응답1, 설문응답2, 설문응답3, 설문자
             , ROW_NUMBER() OVER(PARTITION BY 년도, 설문대상자 ORDER BY 설문자) rn
          FROM t
        )
 PIVOT ( MIN(설문응답1) 설문응답1
       , MIN(설문응답2) 설문응답2
       , MIN(설문응답3) 설문응답3
       , MIN(설문자   ) 설문자
         FOR rn IN (1, 2, 3, 4) )
;

네. 늘려 주셔야 합니다.
- 인원수 변경될 때마다 수동으로 늘려 주던가.
- 최대 가능 인원을 예상해서 고정으로 미리 늘려 놓던가.